国家拟出台网络交易平台规则管理新规

近日，为规范网络交易平台规则制定与执行，保护消费者和商家权益，市场监管部门起草了《网络交易平台规则监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），现面向社会公开征求意见。新规拟对平台规则制定程序、执行要求、数据保护及各方权益保障等作出系统性规范。

《办法》共九章三十八条，从总则、规则制定、执行、信息与数据安全保护、经营者与消费者权益保护等方面作出系统规定。根据《办法》，网络交易平台规则是指平台经营者为管理平台内交易活动而拟定的服务协议和交易规则总称，包括服务协议、交易纠纷处理规则等。平台不得通过单独协商形成的“个性化约定”规避监管。

《办法》明确要求平台规则须在首页显著位置持续公示，提供便利检索功能，并以显著方式提示与用户重大利害关系的内容。制定修改规则时，需公开征求意见不少于七日，实施前七日公示，且对可能造成重大影响的规则设置合理过渡期。平台须保存修改生效前三年内的所有历史版本，确保规则演变可追溯。

针对平台规则“霸王条款”现象，《办法》设立退出机制：用户不接受规则修改可要求退出，平台需退还相关费用且不得设置不合理障碍。同时建立重大事项协商机制，通过定期会商、问卷调查等方式保障各方话语权，避免平台单方面任性改规则。

在经营者权益保护方面，《办法》划出“八大禁止”红线，包括禁止未经同意要求商家承担退款不退货等不合理售后责任、强制开通增值服务、变相强制参加促销活动、收取重复费用或转嫁平台成本等。特别规定平台对商家设置违约金需明确计算标准，不得随意扣费。

消费者权益保护章节明确禁止“大数据杀熟”，规定平台不得在消费者不知情情况下对同等交易条件的商品设置不同价格。会员服务方面，平台不得在约定服务期内单方面修改规则增收费用，因客观情况变化需调整的，应允许消费者无责终止服务。

《办法》专章规定信息安全管理义务，要求平台在规则中明确商品信息、交易信息、评论信息的安全条款，防范违法不良信息传播。个人信息保护方面，合理界定平台与商家的保护义务，禁止利用规则非法处理用户数据。

针对未成年人保护，用户数据巨大或对未成年群体影响显著的平台，需制定专门规则，明确商家的未成年人网络保护义务，并显著提示未成年人的网络保护权利及救济途径，填补了平台经济中未成年人保护的规则空白。

《办法》构建“社会共治+行政监管”双层监督体系，鼓励平台发布年度合规报告，邀请第三方机构开展合规评估，市场监管和网信部门可组织专家评审并反馈点评意见。监管措施中明确现场检查、数据调取等执法权限，对未履行法定义务的平台可约谈法定代表人并要求整改。

法律责任部分细化处罚标准：违反规则公示、征求意见等程序义务的，最高可处十万元罚款；侵害商家权益的，依照电子商务法处罚；损害消费者权益或违反数据安全规定的，视情节轻重予以处罚。通过刚性约束倒逼平台合规经营。

该《办法》旨在破解平台经济中“规则黑箱”“强制捆绑”等问题，推动平台经济在法治轨道上健康发展，为经营者和消费者营造公平、透明、安全的网络交易环境。目前，公众可通过指定渠道提交意见建议，意见反馈截止日期为2025年7月4日。